“煤鈾兼探”模式探索 最大鈾礦產(chǎn)權(quán)分配難解
在中國核電新項(xiàng)目審批即將重啟之際，內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)國內(nèi)最大鈾礦的消息引發(fā)關(guān)注。國土資源部發(fā)布消息稱，這是一座“世界級(jí)”大礦，但并未提及該礦的探明儲(chǔ)量。
事實(shí)上，“世界級(jí)”是個(gè)模糊的概念，并沒有明確的國際標(biāo)準(zhǔn)。但由于2010年，該地區(qū)曾發(fā)現(xiàn)一座3萬噸鈾的大型鈾礦，并在當(dāng)時(shí)創(chuàng)下國內(nèi)鈾礦規(guī)模的紀(jì)錄，預(yù)計(jì)此次內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)的鈾礦規(guī)模會(huì)在3萬噸鈾以上。
該鈾礦的勘查工作由中央地勘基金管理中心投資，采取的是多單位參與、“煤鈾兼探”的模式，雖然效率大幅提升，但這讓該礦產(chǎn)權(quán)分配比以往復(fù)雜。目前，國內(nèi)缺少相關(guān)法律法規(guī)和可遵循的案例。
中央地勘基金管理中心有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，該礦區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬需要相關(guān)企業(yè)與國家有關(guān)部門協(xié)商，國土資源部正在就該課題進(jìn)行研究，目前尚未敲定分配方案。
中核集團(tuán)人士稱，多家單位將可能聯(lián)合成立合資公司，將利益捆綁在一起，共同開發(fā)。但股權(quán)分配仍是繞不過的一個(gè)問題。
“煤鈾兼探”整合資源
核工業(yè)二零八大隊(duì)是中核集團(tuán)旗下的成員單位，在2000年這家單位就開始在內(nèi)蒙地區(qū)開展鈾礦勘察工作。
“一切都是從空白開始的?！焙斯I(yè)二零八大隊(duì)人士對(duì)本報(bào)記者說。他介紹，在大營鈾礦之前，該單位已經(jīng)在鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)了兩處鈾礦。也正是在這個(gè)兩個(gè)礦的基礎(chǔ)上，中央地勘基金管理中心于2009年開始對(duì)勘察工作進(jìn)行投資。
資料顯示，地勘基金著重用于重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)(帶)的前期勘查，而中央地勘基金管理中心負(fù)責(zé)該基金的組織實(shí)施及日常管理工作。知情人士介紹，中央地勘基金管理中心的資金來自財(cái)政部，掛靠在國土資源部，作為其直屬事業(yè)單位。
該人士對(duì)本報(bào)記者介紹，在中央地勘中心啟動(dòng)投資之前，礦區(qū)前期工作要由財(cái)政部、中核集團(tuán)等單位投資開展。在時(shí)機(jī)成熟之后，中央地勘基金管理中心才參與進(jìn)行后續(xù)階段的投資。
中央地質(zhì)勘查基金管理中心項(xiàng)目二處副處長蒙義峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，本次勘查的由中央地勘基金管理中心投資，中核集團(tuán)、中國煤炭地質(zhì)總局、內(nèi)蒙古國土資源廳和內(nèi)蒙地勘局等5家單位作為參加單位。
“地勘基金管理中心是投資主體，我們是給它干活的?！鄙鲜龊斯I(yè)二零八大隊(duì)人士對(duì)本報(bào)記者說。
他介紹，核工業(yè)二零八大隊(duì)在勘查過程中的角色是牽頭單位，即作為技術(shù)支撐、負(fù)責(zé)全部的技術(shù)工作，組織其它四家單位的勘探力量共同施工。
這是“煤鈾兼探”模式的首次嘗試，其將中央、地方、核工業(yè)、煤炭工業(yè)的勘查力量結(jié)合，效果讓各
參與方比較滿意。
“效率很高?！鄙鲜鋈耸空f，“去年9月開始大規(guī)?？辈椋衲暧掷^續(xù)干了半年多，落實(shí)了這么一個(gè)大礦床，見效非常非?？??！?/P>
根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，如果不是用這種模式，勘查工作可能還要耗時(shí)數(shù)年。而現(xiàn)在將這些資源整合之后，避免了條塊分割造成的資源浪費(fèi)。
產(chǎn)權(quán)困境
鈾礦與煤炭伴生的情況并不罕見。2008年，中核集團(tuán)在新疆發(fā)現(xiàn)萬噸級(jí)鈾礦時(shí)，就同時(shí)發(fā)現(xiàn)了煤炭等伴生資源。
這也是“煤鈾兼探”模式成型的前提，但是多單位參與的新模式在提高勘探效率的同時(shí)，也讓礦區(qū)的產(chǎn)權(quán)分配帶來了難題。
“按現(xiàn)行的法規(guī)，勘查階段沒有什么問題，后續(xù)開發(fā)的時(shí)候則需要礦政管理方面來分解(產(chǎn)權(quán))?！敝醒氲乜被鸸芾碇行闹魅纬汤麄?duì)本報(bào)記者說。
作為投資主體，中央地勘基金管理中心的網(wǎng)站顯示，在取得找礦成果的情況下，成果收益由中央、地方、合作投資人及項(xiàng)目勘查單位按規(guī)定分成。
對(duì)于成果產(chǎn)權(quán)的分配，程利偉對(duì)本報(bào)記者稱，這是礦政管理的新課題，也是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。既和今后的開發(fā)規(guī)劃聯(lián)系在一起，也需要空間時(shí)間上作調(diào)整、經(jīng)濟(jì)利益要分割，國土資源部正在研究破解這個(gè)課題。
目前，中央地勘基金中心除新發(fā)現(xiàn)的大營鈾礦外，還控制一處中型鈾礦礦床以及4個(gè)找礦靶區(qū)。如果日后推廣“煤鈾兼探”的模式，一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)分配方案是不可或缺的。
上述核工業(yè)二零八大隊(duì)人士對(duì)本報(bào)記者稱，未來開發(fā)將可能成立一家新的公司，由中央地勘基金管理中心及5家參與單位共同持股，把各方的利益捆綁在一起。而無論最終采取何種方式分配股權(quán)，都將是一次創(chuàng)新之舉。
而按照規(guī)定，中央地勘基金管理中心應(yīng)逐漸淡出這座鈾礦。
據(jù)介紹，礦區(qū)勘查可分作三個(gè)階段，即普查、詳查、勘探三個(gè)階段。除煤炭資源勘查項(xiàng)目可以控制到必要的詳查外，地勘基金原則上控制到普查，達(dá)到規(guī)定的階段后，需采取出讓礦業(yè)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓權(quán)益的方式退出。
中央地勘基金管理中心副主任杜清坤也曾在接受采訪時(shí)稱，地勘基金項(xiàng)目在完成普查或必要的詳查后，就應(yīng)退出勘查工作。但他同時(shí)稱，考慮到國家特殊礦種的勘查與儲(chǔ)備的需要，前提是“除國家另有規(guī)定外”。
鈾礦束縛仍在
資料顯示，我國共探明大小鈾礦床(田)200多個(gè)，礦床以中小型為主，礦石品位偏低，很難提煉出大量的濃縮鈾。
知情人士對(duì)本報(bào)記者介紹，各國鈾礦儲(chǔ)量在統(tǒng)計(jì)時(shí)，依照開采成本的不同，分為少于40美元/磅、少于80美元/磅和少于130美元/磅三個(gè)等級(jí)。2009年，中國向世界經(jīng)合組織和國際能源機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國開采成本小于40美元/磅的探明儲(chǔ)量為6.74萬噸鈾、小于80美元/磅的儲(chǔ)量為15萬噸鈾、小于130美元/噸鈾的儲(chǔ)量為17.14萬噸鈾。
程利偉對(duì)本報(bào)記者表示，大營項(xiàng)目很敏感，投資額、資源量、礦區(qū)具體位置都不便披露。盡管如此，已有報(bào)道稱，內(nèi)蒙大營鈾礦的發(fā)現(xiàn)將使中國甩掉“貧鈾國”的帽子。
但世界核協(xié)會(huì)此前的報(bào)告卻認(rèn)為，中國仍難以滿足其國內(nèi)的鈾礦需求。
與國內(nèi)鈾礦資源狀況相對(duì)應(yīng)的則是，國際鈾礦市場在去年日本福島核電事故后的持續(xù)低迷，呈現(xiàn)有價(jià)無市的局面。
中國國核海外鈾資源開發(fā)公司副總經(jīng)理陳躍輝對(duì)本報(bào)記者介紹，自去年3月份以來，國際鈾礦價(jià)格一路下跌。現(xiàn)貨價(jià)格從60多美元/磅降到目前的41美元/磅左右。此價(jià)格已經(jīng)低于全世界大多數(shù)礦山的開采成本，鈾礦商不愿在這一價(jià)位出售。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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