電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有想像中那么簡(jiǎn)單
2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選定8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，要求2018年年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。對(duì)于什么是現(xiàn)貨市場(chǎng)，怎么建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，文件中并無(wú)明確規(guī)定，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)也有不同的理解或定義。國(guó)際上成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是什么樣子的?它承擔(dān)了哪些功能?對(duì)中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有哪些借鑒價(jià)值?帶著這些問(wèn)題，本刊專訪了睿博能源智庫(kù)(The Regulatory Assistance Project，RAP)理事、政策項(xiàng)目主任魏雷克(Frederick Weston)先生。
市場(chǎng)設(shè)計(jì)無(wú)定式，應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向
《能源評(píng)論》：電改9號(hào)文發(fā)布之后第三個(gè)年頭，中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。您對(duì)此有何評(píng)價(jià)?中國(guó)是否真的需要電力現(xiàn)貨市場(chǎng)?
魏雷克：中國(guó)的電力市場(chǎng)改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，取得了很多成就，也為今后改革打下了很好的基礎(chǔ)。如今，中國(guó)開(kāi)始建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，我認(rèn)為這是一個(gè)令人欣喜的舉措。
探討中國(guó)究竟是否需要電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，我們要回答兩個(gè)問(wèn)題，第一，中國(guó)電改的目標(biāo)是什么?第二，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是否符合這些目標(biāo)?
在電改9號(hào)文中，我們可以解讀出中國(guó)推進(jìn)電改的三個(gè)理由：提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電價(jià)、讓發(fā)電廠對(duì)環(huán)境的影響降到最低。
從歐美國(guó)家成熟電力市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)又可以起到哪些作用呢?第一，能夠最大限度地提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率;第二，可以引導(dǎo)發(fā)電領(lǐng)域的投資流向，保證投資合理性;第三，可以降低發(fā)電系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到環(huán)保目的。至于降低電價(jià)，那是市場(chǎng)機(jī)制作用下可以達(dá)成的一個(gè)結(jié)果。歐美國(guó)家當(dāng)初推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，很大程度上也是因?yàn)楣I(yè)用戶希望獲取更低的電價(jià)。經(jīng)過(guò)多年努力，它們建立起了完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，促使發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)以最低成本運(yùn)行，自然可以將電價(jià)維持在一個(gè)比較低的水平。
我們可以看到，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完全符合中國(guó)電改的目標(biāo)，因此這是一個(gè)值得肯定的嘗試。
《能源評(píng)論》：為什么說(shuō)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)可以最大限度地提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率?中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易不也可以起到優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)作用嗎?
魏雷克：事實(shí)證明，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠讓資源以最有效的方式被利用，因?yàn)樗邆湟粋€(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)，即在這個(gè)短期市場(chǎng)上才能真正地實(shí)現(xiàn)電量交易，而非發(fā)電容量交易。對(duì)于每一度電，一個(gè)發(fā)電廠愿意接受的最低價(jià)格是多少?是它的邊際成本，即發(fā)一度電需要的燃料成本。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電廠的投標(biāo)底價(jià)就是它們的邊際成本，如果成交電價(jià)比邊際成本高，那么它就可以獲得利潤(rùn)，用來(lái)回收當(dāng)初建設(shè)發(fā)電廠的投資;如果成交電價(jià)比邊際成本低，那么這家發(fā)電廠最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰掉。在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，效率越高，發(fā)電廠賺的就越多，因此所有發(fā)電廠都會(huì)努力提高生產(chǎn)效率，將其生產(chǎn)成本最小化。
《能源評(píng)論》：一個(gè)合格的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)該是什么樣子?它應(yīng)該具備哪些特征與功能?
魏雷克：一個(gè)完整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)包含三部分，即日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)和輔助服務(wù)機(jī)制。它至少應(yīng)該呈現(xiàn)出的一些重要特征包括：第一，價(jià)格隨供需和輸電條件逐日、逐分鐘波動(dòng)，在適當(dāng)監(jiān)管所營(yíng)造的充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，競(jìng)價(jià)反映了發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)成本，基于競(jìng)價(jià)結(jié)果，發(fā)電機(jī)組按照“優(yōu)先順序”進(jìn)行調(diào)度;第二，有了價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)峰類發(fā)電機(jī)組每年只需要在最有需求的時(shí)段運(yùn)行很少的小時(shí)數(shù)，其收入就能夠覆蓋全年的資本成本和運(yùn)營(yíng)成本;第三，和任何市場(chǎng)一樣，只要價(jià)格升高，就會(huì)有新的發(fā)電資源愿意進(jìn)入市場(chǎng)，當(dāng)價(jià)格降低時(shí)，效率最低的發(fā)電資源依次被淘汰;第四，按照貢獻(xiàn)大小，對(duì)發(fā)電機(jī)組以及儲(chǔ)能和需求側(cè)資源提供的輔助服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
當(dāng)然，歐美國(guó)家的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)并非一個(gè)模子刻出來(lái)的，很多都在不斷發(fā)展完善過(guò)程中，至今也有一些市場(chǎng)機(jī)制存在爭(zhēng)議。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)形式，它應(yīng)該具備哪些功能，關(guān)鍵是看市場(chǎng)設(shè)計(jì)者希望它達(dá)成什么目標(biāo)。比如說(shuō)，如果市場(chǎng)設(shè)計(jì)者非常注重環(huán)保問(wèn)題，那么在設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)就應(yīng)該保證那些投資于清潔能源發(fā)電的企業(yè)能夠獲得利潤(rùn)。
靈活性不可或缺，擴(kuò)大平衡區(qū)很重要
《能源評(píng)論》：中國(guó)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，應(yīng)該如何平穩(wěn)起步呢?
魏雷克：對(duì)于一個(gè)成功的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，靈活性很重要。尤其在應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性時(shí)，這種靈活性可以說(shuō)是必不可少的。
《能源評(píng)論》：靈活性具體指什么?如何增加電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的靈活性?
魏雷克：所謂靈活性，是指整個(gè)電力系統(tǒng)快速提升或者降低功率的能力。傳統(tǒng)意義上的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)靈活性來(lái)自于發(fā)電方，可能來(lái)自于天然氣發(fā)電廠，也可能來(lái)自于燃煤發(fā)電廠，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有些燃煤發(fā)電廠也具備很強(qiáng)的靈活性。在當(dāng)下，靈活性也可以來(lái)自于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的買(mǎi)方，即需求側(cè)響應(yīng)。
還有第三種方式可以獲得低成本的靈活性資源，那就是通過(guò)擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的平衡區(qū)來(lái)降低對(duì)靈活性的需求。在更大的地理范圍內(nèi)，發(fā)電和用電需求更加多元化，保持供需平衡的功率出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的可能性就會(huì)降低。例如在美國(guó)最大的電力市場(chǎng)——PJM市場(chǎng)，如果賓夕法尼亞州的電力需求很高，而伊力諾伊州的需求比較低的話，就可以在兩個(gè)州之間做一定量的電量交易，這樣既保證了低電價(jià)，也可以提高系統(tǒng)可靠性。
《能源評(píng)論》：從目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)電力市場(chǎng)中的省間壁壘很強(qiáng)，擴(kuò)大平衡區(qū)面臨著巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，您有什么建議?
魏雷克：我曾經(jīng)和中國(guó)的政策制定者們討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，這種省間壁壘，本質(zhì)上來(lái)講是激勵(lì)政策問(wèn)題。中國(guó)各地區(qū)都非?？粗亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以當(dāng)?shù)氐恼咧贫ㄕ弋?dāng)然希望有更多的投資，建設(shè)發(fā)電廠是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，他們不喜歡其他省份送來(lái)的電是正常反應(yīng)。我并不認(rèn)為這種機(jī)制是錯(cuò)誤的，它從某種程度上保證了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，但是它確實(shí)與擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平衡區(qū)這個(gè)目標(biāo)是相矛盾的。目前，還沒(méi)有系統(tǒng)性的解決方案。
《能源評(píng)論》：是否可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)緩解這個(gè)問(wèn)題?
魏雷克：其實(shí)我們的研究團(tuán)隊(duì)很早就在思考這個(gè)問(wèn)題，也在考慮做一些特別的機(jī)制設(shè)計(jì)。
一種可以考慮嘗試的初步辦法是，不強(qiáng)制性擴(kuò)大平衡區(qū)，但保留跨區(qū)交易的可能性，慢慢引導(dǎo)各省去發(fā)現(xiàn)其中的價(jià)值。在美國(guó)也是這樣，美國(guó)電力市場(chǎng)有很多平衡區(qū)，在不同平衡區(qū)之間可以實(shí)現(xiàn)短期的電力交易。例如在美國(guó)西部有38個(gè)平衡區(qū)，位于加州的交易平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)這些平衡區(qū)之間的電力交易，我們把這個(gè)市場(chǎng)稱為“電力不平衡市場(chǎng)”(Energy Imbalance Market)。歷史上，美國(guó)西部一些州之間的關(guān)系并不是很好，它們不喜歡聯(lián)邦政府讓它們創(chuàng)建一個(gè)共同市場(chǎng)，但多年之后，它們發(fā)現(xiàn)通過(guò)短期的跨區(qū)交易，一些平衡區(qū)能夠以更低成本滿足當(dāng)?shù)氐碾娏┬枳兓@樣大家都可以省錢(qián)，這種交易就會(huì)慢慢增多。當(dāng)然，這并不是一個(gè)很完善的市場(chǎng)，其中交易的電量很少，而且完全是自愿的。在中國(guó)的省級(jí)市場(chǎng)之間，也可以嘗試建立類似的機(jī)制。
《能源評(píng)論》：很多時(shí)候，通過(guò)提高市場(chǎng)效率所能節(jié)約的那部分成本，可能并不是政策制定者最為看重的。所以電力不平衡市場(chǎng)這個(gè)建議雖然可行，但是要真正體現(xiàn)出它的價(jià)值，可能需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。
魏雷克：確實(shí)如此。不過(guò)我們也不必沮喪，當(dāng)前，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，我們或許可以在平衡區(qū)內(nèi)部解決靈活性問(wèn)題。
今年2月，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)為確保儲(chǔ)能資源能夠參與到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，頒布了一部具有歷史性意義的法規(guī)。該法規(guī)要求美國(guó)的每一個(gè)電力市場(chǎng)平衡區(qū)修改它們的電價(jià)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則，以滿足儲(chǔ)能資源參與市場(chǎng)的條件。具體而言，法規(guī)提出了13個(gè)“儲(chǔ)能資源的物理和運(yùn)行特征”，包括充電狀態(tài)、充電時(shí)間、充電/放電限制、運(yùn)行時(shí)間、充電/放電爬坡率等等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所有平衡區(qū)必須規(guī)劃和優(yōu)化它們的調(diào)度系統(tǒng)，以便具備更實(shí)際地利用儲(chǔ)能資源的能力。
新興的儲(chǔ)能技術(shù)可以提供靈活性服務(wù)，這將為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)帶來(lái)寶貴資源。如果能夠利用好這項(xiàng)資源，中國(guó)正在建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有機(jī)會(huì)直接跨越美國(guó)或其他地區(qū)的過(guò)時(shí)模式，從起步階段就直接引入與時(shí)俱進(jìn)的新設(shè)計(jì)元素。
《能源評(píng)論》：儲(chǔ)能確實(shí)是一個(gè)值得探索的新領(lǐng)域，感謝您的寶貴建議。根據(jù)國(guó)際上電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在試點(diǎn)過(guò)程中還有哪些問(wèn)題需要特別加以注意?
魏雷克：目前最值得關(guān)注的，是防止市場(chǎng)勢(shì)力濫用的可能性，要保證沒(méi)有哪一個(gè)市場(chǎng)參與者，無(wú)論是買(mǎi)方還是賣(mài)方，能夠干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。
這就要求市場(chǎng)中有監(jiān)管者存在，同時(shí)有相應(yīng)的的法律法規(guī)對(duì)干預(yù)市場(chǎng)的行為進(jìn)行處罰。
除了加強(qiáng)監(jiān)管以外，還應(yīng)該擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，讓市場(chǎng)里有更多的買(mǎi)方和更多的賣(mài)方，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，這樣某一個(gè)參與者濫用市場(chǎng)勢(shì)力的機(jī)會(huì)就少了。這就又回到了剛剛我們談到的擴(kuò)大平衡區(qū)的問(wèn)題。
來(lái)源：能源雜志
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