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　　早在2000年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要求使用落后工藝與生產(chǎn)設(shè)備的小鋼廠依法關(guān)停。彼時(shí)，鋼鐵產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化已初現(xiàn)端倪。其后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也歷經(jīng)數(shù)輪產(chǎn)能調(diào)控政策，但效果并不理想。

　　在始于2006~2007年的一輪淘汰落后產(chǎn)能中，發(fā)改委要求各地按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。但截至2008年年底，被列入“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能名單的13個(gè)產(chǎn)業(yè)中，電解鋁、造紙等行業(yè)基本完成目標(biāo)，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)(包括煉鐵、煉鋼產(chǎn)能)卻愈減愈多。

　　各地淘汰落后產(chǎn)能效果不理想的原因主要包括如下幾點(diǎn)：國(guó)營(yíng)鋼企通常對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大、提供就業(yè)機(jī)會(huì)多等，地方直接關(guān)停其的積極性不高。而部分民營(yíng)鋼企因效率相對(duì)較高，噸鋼成本較低，能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這部分產(chǎn)能也很難去掉。

　　歷次調(diào)控聚焦產(chǎn)能總量控制，在嚴(yán)格項(xiàng)目審批手續(xù)著手控制新上項(xiàng)目;而相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大量企業(yè)為了進(jìn)入看似贏利美好的鋼鐵行業(yè)，很多項(xiàng)目并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批便上馬投產(chǎn)。

　　歷次調(diào)控中以高爐、轉(zhuǎn)爐等關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分鼓勵(lì)、限制、淘汰類(lèi)產(chǎn)能。相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)為避免被淘汰，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容改造、拆小上大，如將原屬淘汰范疇的高爐改擴(kuò)建成300立方米以上的。產(chǎn)能自然而然不斷得到擴(kuò)大。

　　B兼并重組效果未顯

　　通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能以達(dá)到去產(chǎn)能目的的效果也不理想，而由地方主導(dǎo)的兼并重組很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組主要可以分為兩個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段為2000~2005年，此階段制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)等下游用鋼需求快速增長(zhǎng)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩不突出;相反，黑色金屬冶煉固定資產(chǎn)投資旺盛，包括中小規(guī)模企業(yè)在內(nèi)的鋼企數(shù)量迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降。

　　第二個(gè)階段始自2005年，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。自此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組進(jìn)程加速。

　　盡管2005年以來(lái)兼并重組進(jìn)程加快、數(shù)量增多，但相當(dāng)部分重組并未達(dá)到1 1>2的效果;部分重組完成后，經(jīng)營(yíng)效率出現(xiàn)了下滑，甚至出現(xiàn)了虧損國(guó)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)重組贏利民營(yíng)企業(yè)的例子。2005年后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有所上升，但上升較為緩慢。

　　C弱肉強(qiáng)食才有出路

　　面對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家也在積極尋找出路?！朵撹F工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)按地區(qū)有加有減、改變南多北少的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)能分布。

　　例如，中部地區(qū)，包括湖南、湖北、河南、安徽、江西等省份，在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量條件下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);西部部分市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立且有條件地區(qū)，可適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　與此同時(shí)，我們亦可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。日本粗鋼產(chǎn)量的變化與日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相一致。二戰(zhàn)后的日本鋼鐵需求巨大，粗鋼產(chǎn)能亦迎合需求快速增長(zhǎng)。

　　但是，到了20世紀(jì)70年代初，日本投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)平臺(tái)式下移，隨之而來(lái)的便是鋼鐵需求的降低，企業(yè)贏利、產(chǎn)能利用率、鋼鐵企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)自然也相應(yīng)回落。

　　面對(duì)遇到的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)以高附加值的新技術(shù)新產(chǎn)品為導(dǎo)向，占據(jù)國(guó)際分工制高點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)多項(xiàng)舉措削減成本。

　　除了由粗放型增長(zhǎng)向以高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品為核心的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換外，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)還經(jīng)歷了數(shù)次兼并重組浪潮，行業(yè)集中度不斷提高。

　　在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)直面“寒冬”的現(xiàn)今，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程借鑒意義巨大。

　　惟有擺脫過(guò)去單純依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的粗放型競(jìng)爭(zhēng)，著眼于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，惟有依靠順暢的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、秉承弱肉強(qiáng)食的原則進(jìn)行兼并重組，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)才能迎來(lái)春天的篇章。來(lái)源：中國(guó)金屬制品網(wǎng)