煤企去產(chǎn)能五題求解
2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得明顯成效，超額完成了2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。但是，去產(chǎn)能煤礦大部分是小型礦井及停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦井，難度相對(duì)較小，而且深層次問(wèn)題還沒(méi)有完全暴露出來(lái)。今年開(kāi)始，資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國(guó)有大型煤礦將集中進(jìn)入關(guān)閉退出程序，人員分流安置、債務(wù)處置、歷史遺留問(wèn)題解決等問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，去產(chǎn)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
企業(yè)是過(guò)剩產(chǎn)能的載體，去產(chǎn)能之役能否取勝，關(guān)鍵在于企業(yè)。近日，筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，還存在五個(gè)亟待解決的矛盾和問(wèn)題，制約著煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的深入實(shí)施。
一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問(wèn)題。化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，將使一批國(guó)有煤礦關(guān)閉退出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年關(guān)閉退出煤礦1688對(duì)（另約1500處30萬(wàn)噸以下小煤礦關(guān)閉退出），減少產(chǎn)能2.9億噸。鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收，這些資產(chǎn)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定，這些資產(chǎn)如不處置，未來(lái)仍要計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備，將會(huì)持續(xù)加重集團(tuán)母公司的成本負(fù)擔(dān)。以西南地區(qū)一家大型煤炭企業(yè)為例，該企業(yè)煤礦去產(chǎn)能工作從2013年開(kāi)始謀劃、2014年形成方案、2015年啟動(dòng)實(shí)施，兩輪計(jì)劃關(guān)閉煤礦36個(gè)，退出煤炭產(chǎn)能1165萬(wàn)噸。經(jīng)初步預(yù)測(cè)，該企業(yè)關(guān)閉煤礦凈資產(chǎn)損失將達(dá)144億元。
二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處置問(wèn)題。債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問(wèn)題。妥善處置去產(chǎn)能礦井債務(wù)，對(duì)于推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解以及煤炭企業(yè)脫困發(fā)展十分重要。去產(chǎn)能礦井的負(fù)債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會(huì)使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，進(jìn)一步惡化煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和融資條件。以華東地區(qū)一家大型煤炭企業(yè)為例，截至2015年底，該企業(yè)9對(duì)擬關(guān)閉退出礦井涉及負(fù)債76億元(直接明確以礦井為主體的債務(wù))，另外該企業(yè)“統(tǒng)借統(tǒng)還”煤炭債務(wù)51.2億元。據(jù)測(cè)算，9對(duì)礦井關(guān)閉退出后，如果不進(jìn)行債務(wù)處理，將導(dǎo)致集團(tuán)母公司資產(chǎn)負(fù)債率增加8.76個(gè)百分點(diǎn)。
三是去產(chǎn)能礦井職工安置問(wèn)題。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有老煤炭企業(yè)普遍面臨著人員多、攤子大、包袱重、效率低的問(wèn)題，中東部地區(qū)年產(chǎn)多為200萬(wàn)噸左右的老礦，但用工大都在3000-4000人。隨著多年高強(qiáng)度開(kāi)采，中東部和東北三省等老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移壓力越來(lái)越大。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,因資源枯竭面臨退出關(guān)閉的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦約有130處,涉及職工約35萬(wàn)人。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的持續(xù)深入推進(jìn)，涉及的轉(zhuǎn)崗安置人員多、任務(wù)重。以山西一家大型煤炭企業(yè)為例，“十三五”期間，該企業(yè)擬關(guān)閉退出13座礦井，需分流安置職工14209人，企業(yè)面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。
四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問(wèn)題。2016年3月，國(guó)土資源部依據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文“在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤”之規(guī)定，要求承擔(dān)20%的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，才能重新提出采礦權(quán)登記申請(qǐng)。以上述華東地區(qū)大型煤炭企業(yè)的在建礦井為例，設(shè)計(jì)產(chǎn)能300萬(wàn)噸/年，2015年7月取得國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)，截至2015年底礦井累計(jì)完成投資19.4億元，工程形象進(jìn)度超過(guò)60%。如果按照規(guī)定執(zhí)行，一定程度上造成了前期大量投入浪費(fèi)和設(shè)施能力閑置。同時(shí)，2016年7月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤礦新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號(hào)），對(duì)建設(shè)煤礦與關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能做出了詳細(xì)安排。但是，在實(shí)施過(guò)程中，存在著“一刀切”和部分規(guī)定不盡合理等問(wèn)題。
五是關(guān)于煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能與去產(chǎn)能并不矛盾。讓更多先進(jìn)產(chǎn)能獲得更大發(fā)展空間，不僅能夠提升煤炭的供給能力，更能形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，把生產(chǎn)效率低下的小煤礦盡快擠出市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)（暫行）》（發(fā)改電〔2016〕360號(hào)），從機(jī)械化程度、資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等五個(gè)方面，明確了煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)還是科學(xué)合理的，包括資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，是煤炭企業(yè)必須具備的基本條件，也是通過(guò)企業(yè)自身努力可以達(dá)到的。但是，有些標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，沒(méi)有充分考慮華東、華南、東北等地區(qū)煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件和資源稟賦特點(diǎn)，比如在機(jī)械化程度方面的標(biāo)準(zhǔn)，井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬(wàn)噸/月，造成這些省份的大型煤企鮮有能達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的礦井，這一定程度上加劇了區(qū)域煤炭供應(yīng)緊張的局面。去年9月份以來(lái)，為調(diào)控過(guò)快上漲的煤價(jià)，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了三個(gè)等級(jí)的響應(yīng)機(jī)制，幾度釋放先進(jìn)產(chǎn)能后，效果仍低于預(yù)期，部分原因在于釋放的先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)高、范圍小、力度弱。
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
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